RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2077510.22363/2313-2337-2018-22-3-385-405FINANCIAL LAW IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIESФИНАНСОВОЕ ПРАВО В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХResearch ArticleThe Question of Reforming of System of Taxes and Fees of the Russian Federation in the Context of Establishment and Introduction of Resort Collecting RevisitedК вопросу о реформировании системы налогов и сборов Российской Федерации в контексте установления и введения курортного сбораEvsikovaElena VЕвсиковаЕлена Витальевна

Candidate of Law Sciences, senior teacher of department of the administrative and financial law of the Crimean branch of Federating State Educational Institution of Higher Education Russian State University of Justice

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного и финансового права Крымского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия»

Helen_yevsikova@mail.ruRussian State University of JusticeРоссийский государственный университет правосудия15122018223VOL 22, NO3 (2018)ТОМ 22, №3 (2018)38540519032019Copyright ©; 2018, Evsikova E.V.Copyright ©; 2018, Евсикова Е.В.2018Evsikova E.V.Евсикова Е.В.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/20775

Article is devoted to research problems of formation, development and improvement of system of taxes and fees of the Russian Federation and also standard legal support and fixing of tax legal relationship at this sphere, the analysis of problems of reforming of system of taxes and fees of the Russian Federation in the context of adoption of the Federal law of July 29, 2017 No. 214-FZ "About carrying out an experiment on development of resort infrastructure in the Republic of Crimea, Altai region, Krasnodar region and Stavropol region" is carried out. The purpose of the present article is the research and the analysis of the current state and also prospects and problems of reforming of system of taxes and fees of the Russian Federation in the context of establishment, introduction, collection and transfer of resort collecting as a payment for use of resort infrastructure, elaboration of specific proposals on improvements of standard and legal regulation of tax legal relationship in the specified sphere. For achievement of the designated research objective, the author carries out system statement of doctrinal approaches to such legal phenomena as "the tax system of the Russian Federation" and "the system of taxes and fees of the Russian Federation" on the basis of what existing are specified and own formulations of the specified legal categories are developed. At the same time, on the basis of the carried-out analysis of the existing tax law the place of resort collecting in the system of taxes and fees of the Russian Federation according to its three-level structure is defined. In this article, by means of a research of features of standard and legal regulation of system of regional and local taxes and fees of the foreign countries, next to the Russian Federation (on the example of Belarus, Kazakhstan, Moldova, Uzbekistan, Ukraine), the author carries out the analysis of various approaches of legislators to a problem of standard and legal regulation and fixing resort (hotel; tourist) collecting in the system of regional and local taxes and fees. During the conducted research the author comes to a conclusion about need of improvement of tax legal relationship for the sphere of establishment and introduction of resort collecting, first of all, definition and legislative fixing of the place of resort collecting in the system of taxes and fees of the Russian Federation and also develops the offers regarding introduction of amendments to the existing tax law of the Russian Federation.

Статья посвящена исследованию проблем становления, развития и совершенствования системы налогов и сборов Российской Федерации, а также нормативного правового обеспечения налоговых правоотношений в данной сфере. Автор проводит анализ проблем реформирования системы налогов и сборов Российской Федерации в контексте принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Целью настоящей статьи является исследование и анализ современного состояния, перспектив и проблем реформирования системы налогов и сборов РФ в контексте установления курортного сбора в качестве платы за пользование курортной инфраструктурой, а также выработка конкретных предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования налоговых правоотношений в указанной сфере. Для достижения обозначенной цели исследования автором проводится системное изложение доктринальных подходов к таким правовым явлениям, как «налоговая система Российской Федерации» и «система налогов и сборов Российской Федерации», на основе чего уточняются существующие и вырабатываются новые формулировки указанных правовых категорий. На основе анализа действующего налогового законодательства определяется место курортного сбора в системе налогов и сборов Российской Федерации в соответствии с трехуровневой структурой ее публичной власти. В данной статье посредством исследования особенностей нормативного правового регулирования системы региональных и местных налогов и сборов в ближайших к Российской Федерации зарубежных странах (Белоруссия, Молдова, Узбекистан, Украина) автор проводит различные подходы законодателей к регулированию и закреплению курортного (гостиничного, туристического) сбора в системе региональных и местных налогов и сборов. В ходе проведенного исследования автор приходит к выводу о необходимости совершенствования налоговых правоотношений в связи с установлением и введением курортного сбора, в первую очередь посредством определения и законодательного закрепления места и роли курортного сбора в системе налогов и сборов Российской Федерации, а также вырабатывает свои предложения в части внесения изменений в действующее налоговое законодательство Российской Федерации.

tax system of the Russian Federationsystem of taxes and fees of the Russian Federationtaxes and feesregional and local taxes and feesresort collectingpayment for use of resort infrastructureналоговая система Российской Федерациисистема налогов и сборов Российской Федерацииналоги и сборырегиональные и местные налоги и сборыкурортный сборплата за пользование курортной инфраструктуройAlieva, E.B. (2016) Analiz norm davnosti privlecheniya k nalogovoi otvetstvennosti, Yuridicheskii vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta, 2, pp. 59–63. (in Russian).Алиева Э.Б. Анализ норм давности привлечения к налоговой ответственности /Э.Б. Алиева // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2016. Выпуск № 2. С. 59-63.Anzhela Sekrieru, Liliya Dragomir-Rotaru, Andrei Petroya (2015). Rukovodstvo dlya mestnykh organov vlasti «Mestnye nalogi i sbory», Kishineu. (in Russian).Анжела Секриеру, Лилия Драгомир-Ротару, Андрей Петроя. Руководство для местных органов власти «Местные налоги и сборы», Кишинев, 2015.Arslanbekova, A.Z., Amirov, N.Z. (2014) Problemy povysheniya nalogovoi kul'tury naseleniya Dagestana, Yuridicheskii vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta, 2, pp. 47–48. (in Russian).Арсланбекова А.З., Амиров Н.З. Проблемы повышения налоговой культуры населения Дагестана / А.З. Арсланбекова, Н.З. Амиров // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2014. Выпуск № 2. С. 47-48.Arslanbekova A.Z., Labazanova D.B. (2015) Mery po povysheniyu nalogovoi gramotnosti naseleniya Dagestana, Yuridicheskii vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta, 1, pp. 65–68. (in Russian).Арсланбекова А.З., Лабазанова Д.Б. Меры по повышению налоговой грамотности населения Дагестана / А.З. Арсланбекова, Д.Б. Лабазанова / Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2015. Выпуск № 1. С. 65-68.Babich M.E. Probely zakonodatel'stva o kurortakh i perspektivy vvedeniya kurortnogo sbora v Rossii, Imushchestvennye otnosheniya v Rossiiskoi Federatsii. Ekonomika i ekonomi-cheskie nauki. № 11 (182) 2016. pp. 96–105. (in Russian).Бабич М.Е. Пробелы законодательства о курортах и перспективы введения курортного сбора в России / М.Е. Бабич // Имущественные отношения в Российской Федерации. Экономика и экономические науки. № 11 (182) 2016. С. 96-105.Batasheva F. A. (2015) Problemy sovremennoi nalogovoi sistemy RF i predlozheniya po ee sovershenstvovaniyu, Molodoi uchenyi, 17, pp. 436–438. (in Russian).Баташева Ф.А. Проблемы современной налоговой системы РФ и предложения по ее совершенствованию // Молодой ученый. 2015. № 17. С. 436-438.Borovik P.M., Guzar B.S., Lisa N.V., Polishchuk D.V. (2015) Mestnye sbory v Ukraine: osobennosti uplaty i perspektivy dal'neishego razvitiya, Molodoi uchenyi, dekabr', 12 (27), chast' 2, pp. 123–125. (in Russian).Боровик П.М., Гузар Б.С., Лиса Н.В., Полищук Д.В. Местные сборы в Украине: особенности уплаты и перспективы дальнейшего развития / П.М. Боровик, Б.С. Гузар, Н.В. Лиса, Д.В. Полищук // «Молодой ученый». №12 (27), часть 2, декабрь. 2015.С. 123-125.Vasil'eva N.V. (2017). Sovershenstvovanie publichnykh dokhodov: sistemnyi podkhod, Lex Russica. Teoreticheskie problemy otraslei prava, fevral', 2 (123), pp. 70–78. (in Russian).Васильева Н.В. Совершенствование публичных доходов: системный подход // Lex Russica. Теоретические проблемы отраслей права. № 2 (123), февраль, 2017. С. 70-78.Vasil'eva N.V. (2016). Sovremennoe sostoyanie sistemy nalogov I sborov: pravovoi aspekt, Baikal Research Journal, v. 7 (2). (in Russian).Васильева Н.В. (2016) Современное состояние системы налогов и сборов: правовой аспект, Baikal Research Journal. Т. 7. № 2.Васильева Н.В. (2016) Современное состояние системы налогов и сборов: правовой аспект, Baikal Research Journal. Т. 7. № 2.Giraev V.K. (2014). Regional'naya nalogovaya politika v kontekste stimulirovaniya investitsii, Nalogi i nalogooblozhenie, № 2 (103), pp. 124–137. (in Russian).Гираев В.К. Региональная налоговая политика в контексте стимулирования инвестиций / В.К. Гираев // Налоги и налогообложение. № 2 (103). 2014. С. 124-137.Gorskii I.V. (2014) O nalogovom regulirovanii, nalogovykh l'gotakh i funktsiyakh (istoriko-metodologicheskii aspekt), Ekonomika. Nalogi. Pravo, 3, pp. 17–22. (in Russian).Горский И.В. О налоговом регулировании, налоговых льготах и функциях (историко-методологический аспект) / И.В. Горский // Экономика. Налоги. Право. 2014. № 3.С. 17-22.Dzhanzhugazova E.A. (2018) Kurortnyi sbor v fokuse obshchestvennoi diskussii, Rossiiskie regiony: vzglyad v budushchee. Ekonomika i ekonomicheskie nauki, pp. 99–113. (in Russian).Джанжугазова Е.А. Курортный сбор в фокусе общественной дискуссии // Е.А. Джан-жугазова // Российские регионы: взгляд в будущее. Экономика и экономические науки. 2018. С. 99-113.Evsikova E.V., Zhigulina V.V. (2016). K voprosu o vvedenii turisticheskogo naloga (sbora)v Rossiiskoi Federatsii, Evraziiskii yuridicheskii zhurnal, 3 (94), pp. 137–139. (in Russian).Евсикова Е.В., Жигулина В.В. К вопросу о введении туристического налога (сбора) в Российской Федерации / Е.В. Евсикова, В.В. Жигулина // Евразийский юридический журнал. 2016. № 3 (94). С. 137-139.Krykhovskaya N.O., Vatseba M.V. (2015). Osobennosti reformirovaniya nalogovoi sistemy Ukrainy v usloviyakh ekonomicheskoi nestabil'nosti, Molodoi uchenyi, mai, 5 (20), ch. 1, 163–166. (in Russian).Крыховская Н.О., Вацеба М.В. Особенности реформирования налоговой системы Украины в условиях экономической нестабильности / Н.О. Крыховская, М.В. Вацеба // «Молодой ученый». № 5 (20), ч. 1, май 2015. С. 163-166.Mamedov A.A. (2014) Mezhdunarodnye normy-printsipy i ekonomicheskaya globalizatsiya, RUDN Journal of Law, 2, pp. 265–271. (in Russian).Мамедов А.А. Международные нормы-принципы и экономическая глобализация / А.А. Мамедов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 265-271.Mechetina T.A. (2014). K voprosu o sredstvakh povysheniya effektivnosti pravovogo regulirovaniya ekonomicheskikh otnoshenii, RUDN Journal of Law, 1, pp. 67–71. (in Russian).Мечетина Т.А. К вопросу о средствах повышения эффективности правового регулирования экономических отношений / Т.А. Мечетина // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки, 2014. № 1. С. 67-71.Nasyrova G.M. (2016) Nalogovaya politika RF na sovremennom etape: problemy i puti sovershenstvovaniya, Problemy ekonomiki i menedzhmenta, 12 (64), pp. 84–86.Насырова Г.М. Налоговая политика РФ на современном этапе: проблемы и пути совершенствования / Г.М. Насырова // Проблемы экономики и менеджмента. 2016.№ 12 (64). С. 84-86.Polunin S.K. (2017). Nalogovaya sistema Rossiiskoi Federatsii, Molodoi uchenyi, 46, pp. 239–241. (in Russian).Полунин С.К. Налоговая система Российской Федерации / С.К. Полунин // Молодой ученый. 2017. № 46. С. 239-241.Prokopishina O.V., Kozubova N.V. (2012). Uchetno-analiticheskaya podderzhka gosudarstvennykh programm razvitiya turizma, Biznes Inform, 9, pp. 184–190. (in Russian).Прокопишина О.В., Козубова Н.В. Учетно-аналитическая поддержка государственных программ развития туризма / О.В. Прокопишина, Н.В. Козубова // Бизнес Информ. № 9. 2012. С. 184-190.Prostebi L.I. (2016) Reformirovanie instituta mestnykh nalogov i sborov v kontekste povysheniya postuplenii v mestnye byudzhety, Ekonomika i obshchestvo, 2, pp. 589–593. (in Russian).Простеби Л.И. Реформирование института местных налогов и сборов в контексте повышения поступлений в местные бюджеты / Л.И. Простеби // Экономика и общество. Выпуск № 2. 2016. С. 589-593.Ryakhovskii D.I. (2015) Nenalogovye platezhi v nalogovoi sisteme Rossii, Problemy sovremennoi ekonomiki, pp. 83–86. (in Russian).Ряховский Д.И. Неналоговые платежи в налоговой системе России / Д.И. Ряховский // Проблемы современной экономики. 2015. С. 83-86.Stukalenko V.A. (2013) Ocherki po voprosu pravovogo regulirovaniya mestnoi nalogovoi sistemy, Sravnitel'no-analiticheskoe pravo, № 4, pp. 238–240. (in Russian).Стукаленко В.А. Очерки по вопросу правового регулирования местной налоговой системы / В.А. Стукаленко // Сравнительно-аналитическое право. № 4. 2013. С. 238-240.Tashev F.M., Suyunova Z.B., Suyunova F.B. (2017) Osobennosti razvitiya turizma v Respublike Uzbekistan v usloviyakh finansovogo krizisa, Molodoi uchenyi, 6, pp. 302–305. (in Russian).Ташев Ф.М., Суюнова З.Б., Суюнова Ф.Б. Особенности развития туризма в Республике Узбекистан в условиях финансового кризиса / Ф.М. Ташев, З.Б. Суюнова, Ф.Б. Суюнова // Молодой ученый. 2017. № 6. С. 302-305.Trishak L.S. (2014) Otsenka sistemy mestnogo nalogooblozheniya i napravleniya ee usovershenstvovaniya, Nauchnyi vestnik Khersonskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya Ekonomicheskie nauki, 9, pp. 85–87. (in Russian).Тришак Л.С. Оценка системы местного налогообложения и направления ее усовершенствования / Л.С. Тришак // Научный вестник Херсонского государственного университета. Серия Экономические науки. 2014. Выпуск 9. С. 85-87.Fedosimov B.A. (2010) Formirovanie optimal'noi nalogovoi sistemy Rossii, Audit i finansovyi analiz, 5, pp. 22–39. (in Russian).Федосимов Б.А. Формирование оптимальной налоговой системы России / Б.А. Федосимов // Аудит и финансовый анализ. 2010. № 5. С. 22-39.