RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)14796ArticlesСтатьиResearch ArticleThe antitrust legal regulation of the gas industry in the European UnionАнтимонопольное правовое регулирование газовой промышленности в Европейском СоюзеVolkovAleksandr KonstantinovichВолковАлександр Константиновичakvolkov@hotmail.comNational Research University Higher School of Economics - Saint-PetersburgНациональный исследовательский университет Высшая школа экономики в Санкт-Петербурге151220162NO2 (2016)№2 (2016)8110429122016Copyright ©; 2016, Волков А.К.2016Волков А.К.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/14796In the article, the author focuses primarily on the general rules of EU antimonopoly regulation, inter alia: the dominant position, the anti-competitive agreements and the State assistance. The author also specifies of special features of the regulation, as well as its practical regulation. In the second part of the article, the researcher analyses the specific antitrust norms, applicable to gas industry in the sectors of gas transport, distribution, storage and commerce. The author points that today the antitrust law became the basic instrument of the gas industry development. The application of the common rules became habitual and gets the gradual character. At the same time, the doubts on the necessity of the antitrust law existence still exist. The application of the specific antitrust norms give rise to more doubts. Possibly because of the lack of the practice of the realization of the EU legislation, may be it is too early to make the conclusions about the effectiveness of the antitrust legal regulation. Already, there are propositions of the elaboration of the new directives. However, while implementing future reforms concurrence should not be achieved through the establishment of the new barriers on the market. The measures like unbundling, the regulatory access to the infrastructure themselves present the restrictions of the freedom of the entrepreneurship. Consequently, more actual is not the adoption of the new directives but the deregulation. The diminution of the States interference will allow to retain the incitements for the monopolist and to eliminate the barriers of the entrance on the market. The author comes to the conclusion that if the adoption of the new acts is inevitable for the legislator, the institutions should, first of all, proportion the goals and measures of their achievement and, secondly, secure the balance between the importance of the concurrence developpement and the energy efficiency, keeping in mind the deficit of this resource.В статье автор уделяет внимание прежде всего общим правилам антимонопольного регулирования в ЕС, а именно: о доминирующем положении, антиконкуретных соглашениях, государственной помощи. При этом отмечаются особенности данного регулирования, а также практика его реализации. Во второй части статьи автор проводит анализ специальных норм антимонопольного регулирования мерах о разделении предприятий, об обеспечении регулируемого доступа к сети и пр. Отмечается, что в настоящее время антимонопольное право ЕС стало основным инструментом для развития газовой промышленности. Применение его общих правил уже не вызывает критики, так как стало привычно, а также приобрело более последовательное правовое регулирование. При этом, безусловно, следует помнить об известном сомнении в необходимости существования антимонопольного права в принципе. Применение специальных норм антимонопольного регулирования вызывает больше сомнений и требует оценки. Возможно, в силу недостатка практики реализации законодательства в Европейском Союзе еще рано делать окончательные выводы об эффективности антимонопольного регулирования. Уже поступают предложения о необходимости принятия новых директив в целях увеличения полномочий регуляторов, гарантирования энергетической безопасности, стимулирования инвестиций. Однако при осуществлении дальнейших реформ следует помнить, что обеспечение конкуренции не должно приводить к возникновению новых барьеров на рынке. Такие меры, как разделение компаний, установление регулируемого доступа к инфраструктуре, сами по себе ограничивают свободу предпринимательства. Таким образом, представляется более актуальным не принятие новых директив на уровне ЕС (по сути, замена одного регулирования другим), а дерегулирование. Сокращение государственного вмешательства позволит сохранить стимулы развития для монополиста, а также устранить барьеры для входа на рынок. Автор приходит к заключению, что если принятие новых актов является неизбежным для законодателя, то при разработке и применении норм антимонопольного права институты ЕС должны, во-первых, соизмерять цели и меры их достижения, а во-вторых, обеспечить баланс между необходимостью развития конкуренции и поддержанием энергетической безопасности, имея в виду дефицит данного ресурса в ЕС.law of the EUantitrust lawenergy lawgas industryliberalization of the legal regulationunbundlingaccess to the gas pipelinesessential facilitiesправо ЕСантимонопольное правоэнергетическое правогазовая промышленностьлиберализация правового регулированияразделение предприятий по видам деятельностиобеспечение доступа к сетинеобходимая инфраструктура1.Гудков И.В. Третий энергетический пакет Европейского Союза // Нефть, газ и право. 2010. № 3. C. 58-66.2.Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. Челябинск: Социум, 2010. 288 c.3.Коноплянник А. Российский газ для Европы // Нефть, газ и право. 2005. № 3. C. 33-44.4.Селиверстов С.С., Гудков И.В. Энергетическое право Европейского союза. М.: Аспект Пресс, 2014. С. 288.5.Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно, Ф.-Ю. Зеккер. М.: Норма, 2011. 1076 c.6.Affaire COMP/M.1383 Exxon/Mobil et Affaire COMP/M.1673 VEBA/VIAG 20.11.2003. URL: http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m3294_en.pdf (дата обращения: 28.08.2015).7.Affaire COMP/M.1853 EDF/EnBW 07.02.2001. URL: http://ec.europa.eu/competition/ mergers/cases/decisions/m1853_en.pdf (дата обращения: 19.08.2015).8.Affaire COMP/M.2684 EnBW / EDP / CAJASTUR / HIDROCANTÁBRICO 19.03.2002. URL: http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m2684_en.pdf (дата обращения: 27.08.2015).9.Affaire COMP/M.3696 E.ON/MOL 21.12.2005. URL:http://ec.europa.eu/competition/ mergers/cases/decisions/m3696_20051221_20600_en.pdf (дата обращения: 26.08.2015).10.Affaire COMP/M.3868 DONG/Elsam/Energi E2 14.03.2006. URL:http://ec.europa.eu/ competition/mergers/cases/decisions/m3868_20060314_20600_en.pdf (дата обращения: 27.08.2015).11.Andoura S., Hancher L., Van Der Woude M. Vers une Communauté européenne de l’énergie : un projet politique. Paris: Notre Europe, 2010. 135 p.12.Arrêt de la CJCE du 4 mai 1988 Corinne Bodson contre SA Pompes funèbres des régions libérées, Affaire 30/87, European Court Reports, 1988, p. 2479.13.Arrêt de la Cour du 13 février 1979 Hoffmann-La Roche & Co. AG contre Commission des Communautés européennes, Affaire 85/76, European Court Reports, 1979, p. 461.14.Arrêt de la CJCE du 13 novembre 1975 General Motors Continental NV contre Commission des Communautés européennes, Affaire 26-75, European Court Reports, 1975, p. 1367.15.Arrêt de la CJCE du 14 février 1978 United Brands Company et United Brands Continentaal BV contre Commission des Communautés européennes, Affaire 27/76, Recueil de jurisprudence, 1978, p. 207.16.Arrêt de la CJCE du 20 avril 2010 Federutility, Assogas, Libarna Gas spa, Collino Commercio spa, Sadori gas spa, Egea Commerciale, E.ON Vendita srl, Sorgenia spa/Autorità per l'energia elettrica e il gas, Affaire C-265/08 // Journal officiel, 13.09.2008, p. 236.17.Arrêt de la CJCE du 21 février 1973 Europemballage Corporation et Continental Can Company Inc. contre Commission des Communautés européennes, Affaire 6-72 // European Court Reports, 1973, p. 215.18.Arrêt de la CJCE du 24 juillet 2003 Altmark Trans GmbH et Regierungspräsidium Magdeburg contre Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, Affaire C-280/00, Recueil de la jurisprudence, 2003, p. I-07747.19.Arrêt de la CJCE du 26 novembre 1998 Oscar Bronner GmbH & Co. KG contre Mediaprint Zeitungs- und Zeitschriftenverlag GmbH & Co. KG, Mediaprint Zeitungsvertriebsgesellschaft mbH & Co. KG et Mediaprint Anzeigengesellschaft mbH & Co. KG, Recueil de jurisprudence, 1998, p. I-07791.20.Arrêt de la CJCE du 7 juin 2005 Vereniging voor Energie, Milieu en Water et autres contre Directeur van de Dienst uitvoering en toezicht energie. Affaire C-17/03, Recueil de la jurisprudence, 2005, p. I-04983.21.Arrêt de la CJCE du 12 novembre 1981 Administration des finances de l'Etat/SRL Meridionale Industria Salumi et a., aff. jtes 212/80 à 217/80, Recueil de la jurisprudence, 1981, p. 2735.22.Austvik O.G. EU Natural Gas Market Liberalization and Long-term Security-of-supply and Demand. In: G. Ferman (ed.). Political Economy of Energy in Europe. Berlin: BWV, 2009, pp. 85-118.23.Bafoil F. La libéralisation du secteur de l'énergie. Privatisations des entreprises et consensus sociaux. In: Bafoil F. (dir). Accès à l'énergie en Europe. Les précaires invisibles. Paris: Les Presses de Sciences Po, 2014, pр. 31-5824.Chevalier J.-M., Percebois J. Gaz et électricité: un défi pour l’Europe et pour la France. Paris: La documentation française, 2009. 147 p.25.Chevalier J.-M., Rapin D. Les réformes des industries électrique et gazière en Europe. Paris: Institut de l’entreprise, 2004. 92 p.26.Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions «Pour un bon fonctionnement du marché intérieur de l'énergie» COM/2012/0663 final du 17.10.2012. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:52012DC0663 (дата обращения: 12.08.2015).27.Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions Pour un bon fonctionnement du marché intérieur de l'énergie» COM/2012/0663 final du 2012. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:52012DC0663 (дата обращения: 12.03.2016).28.Cot J.-M., Laurencie J.-P. Le contrôle français des concentrations. 2 éd. Paris: LGDJ, 2003. 584 p.29.Darmois G., Favenec J.-P. Les marchés de l’énergie: l’énergie, à quel prix? Paris: LGDJ, 2013. 194 p.30.Directive 98/30/CE du Parlement européen et du Conseil du 22/06/1998 concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel // Journal officiel, 1998, L 204, pp. 1-12.31.Doherty B. Just what are Essential Facilities? // CML review. 2001. № 38, pp. 397-436.32.Entre monopole et concurrence: la régulation de l’énergie en perspective historique, sous ed.Ch. Stroffaes. Paris: P.A.U., 1994. 520 p.33.European Commission. XVI Rapport sur la politique de concurrence № 334 du 1986. URL: http://ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/#rep_1980 (дата обращения: 18.08.2015).34.Gavalda Ch., Parleani G. Droit des affaires de l’Union européenne. Paris: LGDJ, 2010. 626 p.35.Geradin E., Geradin D. Global Competition Law and Economics. Oxford: Hart, 2011. 1287 p.36.Grand E., Veyrenc Th. L’Europe de l’électricité et du gaz. Acteurs, marchés, régulations. Paris: LGDJ, 2011. 564 p.37.Grynfogel C. Droit communautaire. Paris: LGDJ, 2008. 228 p.38.Hariharan S., Ghaya K. Competition Law in the Energy Sector: The European Experience // European Energy and Environemental Law Review. 2011. Vol. 207. Is. 5, pр. 197-206.39.Johnson D. Trans-european energy networks. Europe’s gas and electricity into the 21 century. London: Financial times energy publishing, 1996. 170 p.40.Judgment of the Court of 15 September 2011. European Commission v Slovak Republic, Case C-264/09 // Reports of Cases. 2011. p. I-08065.41.Konoplyanik A. Evolution of Gas Pricing in Continental Europe: Modernization of Indexation Formulas versus Gas to Gas Competition // International Energy Law and Policy Research Paper Series Working Research Paper Series. 2010. № 2010/01. 31 p.42.La Commission ouvre le marché de l'acheminement et du stockage du carburéacteur auprès du nouvel aéroport de milan Malpensa. IP/93/684. 30.07.199. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-93-684_fr.htm (дата обращения: 23.05.2014).43.Le Roux D. Le service public français en débat. In: Bafoil F. (dir). Accès à l'énergie en Europe. Les précaires invisibles. Paris: Les Presses de Sciences Po, 2014, pр. 213-25444.Lecarpentier A. La libéralisation des marchés gaziers en Europe. URL: http://cinfo.ifp.fr/ IFP/fr/evenement/panorama/IFP-Panorama06_07-LiberalisationMarcheGaz-VF.pdf (дата обращения: 12.05.2014).45.Lemaire Ch. Energie et concurrence: Recherches sur les mutations juridiques induites par la libéralisation des secteurs de l’électricité et du gaz. T. II. Aix-en-Provence: Presses universitaire d’Aix Marseille, 2003. 817 p.46.Les nouvelles régulations électriques / sous ed. M. Lapeyre. Paris: Lavoisier, 2012. 320 p.47.Lopez-Ibor Mayor V. Energy: Political and Legal Aspects // Actes de Symposium international UNESCO «Energie et Société. Quelle légitimité pour les systèmes énergétiques du XXIe siècle?». Paris: Publisud, 1995.48.Mirabel F. La déréglementation des marchés de l’électricité et du gaz. Paris: Presses de Miness, 2012. 180 p.49.Moen K.B. The Gas Directive: Third Party Transportation Rights - But to What Pipeline Volumes? // Journal of Energy & Natural Resources Law. 2003. Vol. 21. № 1, pp. 49-84.50.Oinen M. Does EU Merger Control Discriminate against Small Market Companies? Hague: Kluwer Law International, 2010. 420 p.51.ONU. UN-Energy; Looking for the future. 2010. URL: http://www.unido.org/fileadmin/ user_media/News/2010/UN-Energy_Looking_to_the_Future.PDF (дата обращения: 13.05.2016).52.Ouvry V. Evolution du marché gazier européen à long terme: organisation et prix. Thèse Ecole nationale supérieure du pétrole et des moteurs. Paris: Technip, 1998. 259 p.53.Reverdy Th. La construction politique du prix de l'énergie. Paris: Presses de Sciences Po, 2014. 320 p.54.Roggenkamp M. Energy Law in Europe: National, EU and International Law and Institutions. Oxford: University Press, 2001. 1216 p.55.Savy R. Les services publics: entre concurrence et cohésion. In: H. Pauliat (éd.). Services publics, concurrence, régulation: le grand bouleversement en Europe? Paris: LGDJ, 2008. 180 р.56.Schneider A. Troisième paquet de libéralisation du marché de l’énergie // Rapport d’information № 886. Paris: Assemblée Nationale, 2008. 123 p.57.Slot P.J. Energy (Electricity ans Natural Gas). In: D. Gerardin (dir.). The Liberalization of State Monopolies in the European Union and Beyond. Kluwer Law International, 2000, pp. 19-37.58.Structuration des prix du gaz (France). URL: http://www.connaissancedesÉnergies.org/fiche-pedagogique/structuration-des-prix-du-gaz-france (дата обращения: 18.08.2015).59.Valette J.-P. Droit public économique. Paris: Hachette, 2002. 159 p.60.Vers une politique européenne de l’énergie / Sous dir. Cl. Blumann. Bruxelles: Bruylant, 2012. 304 p.61.Wäktare Е. La libéralisation des secteurs de l’électricité et du gaz dans une perspective européenne. In: Le nouveau marché de l'énergie. Guide juridique à l'usage des distributeurs et des consommateurs. Louvaine-la-Neuve: Anthemis, 2007, pр. 9-72.