RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)14795ArticlesСтатьиResearch ArticleTo the question about planning the control activities of the stateК вопросу о планировании контрольной деятельности государстваKudilinskiyMikhail NikolaevichКудилинскийМихаил Николаевичkudilinski@yandex.ruSaint-Petersburg State UniversityСанкт-Петербургский государственный университет151220162NO2 (2016)№2 (2016)738029122016Copyright ©; 2016, Кудилинский М.Н.2016Кудилинский М.Н.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/14795The article deals with the problem of planning in the process of public authorities of their supervisory powers. The various points of view on referring to the organization and planning of the preparatory stages of the audit process are analyzed. Three aspects of the preparation of bodies of state control and supervision bodies of the municipal annual plan of scheduled inspections of legal entities and individual entrepreneurs are represented: 1) compliance with the rules on the frequency of checks on the same subject; 2) records of scheduled and unscheduled inspections in relation to a particular subject over the last three years; 3) assessment of risk of harming as a result of the activities of the audited entity. It is noted that planned to conduct monitoring activities should be provided in the personnel, organizational, financial and other respects; it is beyond question and does not need justification. The author comes to the conclusion that the planning stage is a self-monitoring activities of the state, the following tasks: 1) compliance with the rules on the frequency of inspections; 2) accounting control load on the particular audited entity; 3) consideration of the potential danger from the activities of the audited entity. 4) ensuring the effectiveness of the internal management in the organization of the controlling body of work; 5) ensuring continuity of sequencing effects on controlled areas of public life; 6) provision of inter-agency coordination; 7) informing the stakeholders about the planned audits. The author concludes that the supervisory bodies have an impact on society by the fact of its existence and functioning, even if a significant portion of the subjects is not subject to control measures, and on the other hand, the supervisory body work should cover all categories of audited entities by geographic, substantive or other criteria.В статье рассматривается проблема планирования в процессе осуществления государственными органами контрольных полномочий. Анализируются различные точки зрения об отнесении планирования к организационно-подготовительной стадии контрольного процесса. Выделяются три аспекта подготовки органами государственного контроля и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 1) соблюдение правил о периодичности проверок в отношении одного субъекта; 2) учет проведенных в отношении конкретного субъекта плановых и внеплановых проверок в течение трех последних лет; 3) оценка риска причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта. Отмечается, что запланированные к проведению контрольные мероприятия должны быть обеспечены в кадровом, организационном, финансовом, ином отношении, что не подлежит сомнению и не нуждается в обосновании. Автор полагает, что планирование является самостоятельной стадией контрольной деятельности государства, решающей следующие задачи: соблюдение правил о периодичности проверок; учет контрольной нагрузки на конкретного проверяемого субъекта; учет потенциальной опасности от деятельности проверяемого субъекта, обеспечение внутренней управленческой эффективности при организации работы контрольного органа; обеспечение непрерывности упорядочивающего воздействия на подконтрольные сферы общественной жизни; обеспечение межведомственной координации; информирование заинтересованных лиц о планируемых проверках. Делается вывод, что контрольные органы оказывают воздействие на общество самим фактом своего существования и функционирования, даже если значительная часть субъектов не подвергается контрольным мероприятиям, а с другой стоны, работа контрольного органа должна охватывать все категории проверяемых субъектов по географическому, предметному или иным критериям.controlpublic administrationadministrative lawadministrative review proceedingsplanninginspectionsupervisionконтрольгосударственное управлениеадминистративное правоадминистративно-надзорное производствопланированиепроверкинадзор1.Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М.: Проспект, 2005. 272 с.2.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. 176 c.3.Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. C. 47-52.4.Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. М.: Юнити-Дана, Закон и право. 2010. 184 с.5.Приказ Россельхознадзора от 04.07.2014 № 370 «Об утверждении новой редакции Устава ФГБУ «Тульская МВЛ». URL: http://www.fgutmvl.ru/menu/docum/ustav/370 (дата обращения: 05.03.2016).6.Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юридическая литература, 1987. 112 c.