Vestnik RUDN. International RelationsVestnik RUDN. International RelationsВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения2313-06602313-0679федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (РУДН)3217510.22363/2313-0660-2022-22-3-554-570INTERNATIONAL SECURITYМЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ国际安全Research ArticleVenezuelan Forced Migrants and Refugees in Brazil and Ecuador: Security Issues and Social Provision during the COVID-19 PandemicВенесуэльские вынужденные мигранты и беженцы в Бразилии и Эквадоре: вопросы безопасности и социального обеспечения во время пандемии COVID-19https://orcid.org/0000-0002-2744-7166PacificoAndrea P.ПасификуАндреа Пашеку

PhD (Social Sciences), Associate Professor, Vice-Head of the Graduate Programme of International Relations, Founding Coordinator of the Study and Research Centre on Environmentally Displaced Persons (NEPDA), Sergio Vieira de Mello Chair Coordinator

PhD (социальные науки), доцент, замглавы программы бакалавриата «Международные отношения», учредитель и координатор Центра исследований по вопросам лиц, перемещенных по экологическим причинам (NEPDA), главный координатор кафедры им. Сержиу Виейра де Меллу

apacifico@servidor.uepb.edu.brhttps://orcid.org/0000-0002-7031-5361Da Costa SantosJohnatanДа Коста СантосДжонатан

PhD (History), Visiting Fellow, Institute of Latin America, Russian Academy of Sciences; Researcher, Study and Research Centre on Environmentally Displaced Persons (NEPDA)

кандидат исторических наук, приглашенный научный сотрудник Института Латинской Америки РАН; исследователь Центра исследований по вопросам лиц, перемещенных по экологическим причинам (NEPDA)

johnsantos@inbox.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6929-6597SilvaF.L. SilvaСильваСара Фернанда Лемос

PhD (Social Sciences), Researcher

PhD (социальные науки), исследователь

sarah.f.lemos@hotmail.comParaiba State UniversityГосударственный университет ПараибаInstitute of Latin America, Russian Academy of SciencesИнститут Латинской Америки РАНObservatory of International Migration (OBMigra)Обсерватория по международным миграциям (OBMigra)04102022223Latin American Identity Discourse and a New Regional Integration AgendaЛатиноамериканский дискурс идентичности и новая региональная интеграционная повестка55457004102022Copyright ©; 2022, Pacifico A.P., Da Costa Santos J., Silva F.S.Copyright ©; 2022, Пасифику А.П., Да Коста Сантос Д., Сильва С.Ф.2022Pacifico A.P., Da Costa Santos J., Silva F.S.Пасифику А.П., Да Коста Сантос Д., Сильва С.Ф.https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0https://journals.rudn.ru/international-relations/article/view/32175

The worsening economic and social crisis in Venezuela has led to a massive flow of Venezuelan migrants to neighbouring Latin American countries. The influx of forced migrants from Venezuela has challenged the regional security of Latin American countries, which were already experiencing structural and social problems. Brazil and Ecuador, where a significant number of Venezuelan nationals arrived, faced great obstacles in providing the arriving migrants with access to health care and education for their children, jobs, while at the same time meeting the needs and social problems of the local population. After the upheaval of the COVID-19 pandemic in March 2020, social problems such as health, education, job access, security, and governance have proven to be the most challenging in the region. However, as the pandemic situation showed, regional leaders were negligent in their response to the disease and refused to cooperate in addressing the problem, with dire consequences. This article analyses the impact of the Brazilian and Ecuadorian immigration laws and asylum policy on the protection of Venezuelans’ forced migrants and refugees who entered Brazil and Ecuador before and during the COVID-19 pandemic. As a regional security issue, the protection of Venezuelans is the basis for regional stability, which can only be achieved through cross-issue persuasion. The article, therefore, concludes that Brazil and Ecuador, after having created rules and implemented public policies before and after the pandemic, in cooperation or not with diverse international and national actors, to host and integrate Venezuelan citizens in both countries, have followed their commitment in accordance with previously adopted international and regional agreements, and domestic laws.

Усугубление экономического и социального кризиса в Венесуэле подтолкнуло граждан к массовой миграции в соседние страны Латинской Америки. Наплыв вынужденных мигрантов из Венесуэлы оказался вызовом региональной безопасности для латиноамериканских стран, которые уже переживали структурные и социальные проблемы. Бразилия и Эквадор, куда прибыло значительное число венесуэльских граждан, столкнулись с огромными сложностями, связанными с необходимостью обеспечить прибывшим мигрантам доступ к медицинскому обслуживанию и образованию для их детей, рабочим местам, обеспечивая одновременно потребности и решая социальные проблемы местного населения. После потрясения, возникшего в марте 2020 г. в связи с пандемией COVID-19, самыми сложными вопросами в регионе оказались такие социальные проблемы, как качественное медицинское обслуживание и вакцинация, школьное образование, обеспечение населения рабочими местами, безопасность и управление. Национальным правительствам приходилось адаптироваться к сложившейся ситуации на самых разных уровнях, дабы удержать под контролем взрывоопасную ситуацию. Однако, как показала ситуация с пандемией, региональные лидеры пренебрежительно отнеслись к борьбе с болезнью, отказавшись от совместных усилий в решении проблемы, что привело к весьма тяжелым последствиям. Анализируется влияние иммиграционного законодательства и политики предоставления убежища, проводимой Бразилией и Эквадором, на положение венесуэльских вынужденных мигрантов и беженцев, которые въехали в эти страны до и во время пандемии COVID-19. Являясь вопросом региональной безопасности, защита венесуэльцев служит основой для обеспечения региональной стабильности, которая может быть достигнута только путем совместной межгосударственной деятельности в правовой сфере. Таким образом, авторы приходят к выводу, что Бразилия и Эквадор через сотрудничество усовершенствовали внутригосударственные законодательства и приступили к реализации государственной миграционной политики как до, так и после пандемии, для приема и интеграции венесуэльских граждан в своих странах, выполнив свои обязательства согласно принятым ранее международным и региональным договорам относительно прав мигрантов и вынужденных переселенцев.

forced migrationrefugeesVenezuelaEcuadorBrazilLatin Americaвынужденная миграциябеженцыВенесуэлаЭквадорБразилияЛатинская АмерикаAlekséenko, O. A., & Pyatakov, A. N. (2019). Venezuela: Prueba por la crisis. Iberoamerica, (2), 57-83.Arcos, I. S. V., Pacifico, A. P., & Costa, S. F. (2020). O retorno à política de segurança nacional: Uma ameaça aos migrantes e refugiados no Brasil? Anais do V SERPINF e III SENPINF, (1), 18-34.Baeninger, R. (2018). Governança das migrações: Migrações dirigidas de venezuelanos e venezuelanas no Brasil. In R. Baeninger & J. C. Jarochinski Silva (Eds.), Migracoes Venezuelanas (pp. 135-138). Campinas: Nepo - Unicamp. Betts, A. (2009). Protection by persuasion: International cooperation in the refugee regime. Ithaca, London: Cornell University Press.Betts, A. (2010a). Regime stretching: How international institutions adapt at implementation. Oxford: Oxford University Press.Betts, A. (2010b). Survival migration: A new protection framework. Global Governance, 16(3), 361-382. https://doi.org/10.1163/19426720-01603006Betts, A. (2014). The global governance of crisis migration. Forced Migration Review, 45(1), 76-79.Borzova, A. Yu., Medina Gonzalez, V. X., Nekrasov, B. I., & da Costa Santos, J. (2021). The Amazon Cooperation Treaty: Problems and prospects for cooperation. Voprosy Istorii, 1(4), 109-120. (In Russian). https://doi.org/10.31166/VoprosyIstorii202104Statyi08Brandão, A. P. (2005). A segurança humana em debate. Perspectivas - Journal of Political Science, (1), 105-116.Buzan, B., & Wæver, O. (2003). Regions and powers: The structure of international security. Cambridge: Cambridge University Press.Camino, P., & Montreuil, U. L. (2020). Asylum under pressure in Peru: The impact of the Venezuelan crisis and COVID-19. Forced Migration Review, (65), 53-56.Cavalcanti, L. O., Antônio, T., & Tonhati, T. (2020). A pandemia da COVID-19 e as migrações internacionais: Impactos e desafios. In R. Baeninger, L. R. Vedovato & Sh. Nandy (Eds.), Migrações internacionais e a pandemia de COVID-19 (pp. 373-380). Campinas: Nucleo de Estudos de População “Elza Berquó - Nepo/Unicamp”.Da Costa Santos, J. (2020). New era of uncertainties: COVID-19 and its impact on Brazil. Politics and Society, (4), 82-88. https://doi.org/10.7256/2454-0684.2020.4.34267Granadillos, A. S. (2017). El petróleo en la economía venezolana: A 40 años de su nacionalización. In C. Peña (Ed.), Venezuela y su tradición rentista: Visiones, enfoques y evidencias (pp. 205-234). Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLACSO; Caracas: Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales Dr. Rodolfo Quintero.Kudeyarova, N. Yu., & Rozental, D. M. (2020). Venezuelan migration crisis: Demography, oil and the state. Latinskaya Amerika, (6), 42-56. (In Russian). https://doi.org/10.31857/S0044748X0009592-0Machado, J. G. R., & João Batista, P. (2008). A ONU e o desenvolvimento econômico: Uma interpretação das bases teóricas da atuação do PNUD. Economia e Sociedade, (17), 53-84.Martynov, B. F., Ivanovsky, Z. V., Vorotnikova, T. A., Diakova, L. V., Lunin, V. N., Protsenko, A. E., & Nikolaev, A. K. (2017). Modern organized crime in Latin America and the Caribbean. Moscow: Ves’ mir publ. (In Russian).Oliveira, A. C. (2014). Do velho ao novo regionalismo: evoluҫão das políticas conjuntas para o desenvolvimento planejado da América Latina. Santiago: Repositório CEPAL.Oliveira, A. J., & Onuki, J. (2000). Brasil, Mercosul e a segurança regional. Revista Brasileira de Política Internacional, (43), 108-129.Pacifico, A. M. C. P., & Silva, S. F. L. (2019). A cooperação como instrumento para fortalecer a integração de migrantes forçados venezuelanos na Paraíba em 2018. Monções: Revista De Relações Internacionais da UFGD, 8(16), 308-334. https://doi.org/10.30612/rmufgd.v8i16.9839Pacifico, A. P. (2011). Protection by persuasion: International cooperation in the refugee regime. By Alexander Betts. Journal of Refugee Studies, 24(2), 422-424. https://doi.org/10.1093/jrs/fer019Sartori, G. (1970). Concept misformation in comparative politics. American Political Science Review, 64(4), 1033-1053. https://doi.org/10.2307/1958356Silva, S. F. L. (2021). A integração local dos migrantes forçados venezuelanos na Paraíba (2018-2020) [thesis]. João Pessoa, Brasil.Silva, S. F. L., & Pacifico, A. P. (2020). Atuação da rede local na proteção de migrantes venezuelanos durante a pandemia de COVID-19 na paraíba. Anais do V SERPINF e III SENPINF, (1), 1-13.Vaz, A. C. (2017). A crise venezuelana como fator de instabilidade regional. Centro de Estudos Estratégicos do Exército: Análise Estratégica, 3(3), 1-7.