Vestnik RUDN. International RelationsVestnik RUDN. International RelationsВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения2313-06602313-0679федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (РУДН)2527410.22363/2313-0660-2020-20-4-678-686THEMATIC DOSSIERТЕМАТИЧЕСКОЕ ДОСЬЕResearch ArticleAfrican Peacekeeping and African Integration: Current ChallengesМиротворческие операции в Африке и африканская интеграция: современные вызовыGottschalkKeithГоттшалькКитPolitical Scientist, Member (retired), the Political Studies Departmentполитолог, сотрудник (на пенсии) факультета политических исследованийkgottschalk@uwc.ac.zaUniversity of the Western CapeУниверситет Западно-Капской провинции15122020204New Modalities of Regional PeacekeepingНовые параметры регионального миротворчества67868617122020Copyright ©; 2020, Gottschalk K.Copyright ©; 2020, Готтшальк К.2020Gottschalk K.Готтшальк К.https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0https://journals.rudn.ru/international-relations/article/view/25274Peacekeeping and economic union are the two most important dimensions of African integration. The first section of this article aims to analyse some current challenges to African peacekeeping, peacemaking, and African integration. The continuing Libyan civil war epitomizes the diplomatic stalemates and military stalemates which form the limits of current African peacekeeping. It exposes the North African Regional Capability and North African Standby Brigade as paper structures which do not exist operationally, and so limit the capacity of the African Union’s Peace and Security Council. The military intervention of states outside Africa can polarize conflicts and escalate civil wars. Africa’s colonial epoch serves as a warning of the potential dangers of foreign military bases in Africa. In parts of West Africa, states sub-contract peacemaking and anti-terrorist operations to unsupervised local militias, which are lawless at best, and commit ethnic killings at worst. African integration fares better in the economic dimension. The second section analyses African integration, with its focus on the most recent step of the African Continental Free Trade Area (AfCFTA), which starts to lay the cornerstone envisaged four decades ago in the Lagos Plan of Action, and three decades ago in the Abuja Treaty for an African Economic Community. The historic track record of African continental organizations indicates that a decade will be a realistic minimum period for it to be substantially implemented. The Pan-African Payment and Settlement System will help operationalize the AfCFTA by lowering forex currency transaction charges. Severe difficulties can be predicted for future attempts to upgrade the AfCFTA into a continental customs union, and ultimately into a continental common market.Усилия по поддержанию мира и развитию экономического взаимодействия между странами - два наиболее важных аспекта африканской интеграции. В первом разделе автор анализирует некоторые текущие вызовы африканскому миротворчеству, миростроительству и африканской интеграции. Продолжающаяся гражданская война в Ливии олицетворяет дипломатические и военные тупики, которые ограничивают нынешнюю миротворческую деятельность в Африке. Она демонстрирует, что Североафриканские региональные силы и Североафриканская резервная бригада существуют только на бумаге, а в реальности действуют неэффективно, тем самым ограничивая возможности Совета мира и безопасности Африканского союза. Военное вмешательство внерегиональных акторов может поляризовать конфликты и привести к эскалации гражданских войн. Колониальная эпоха в истории Африки служит предупреждением о потенциальной опасности иностранных военных баз на континенте. В некоторых частях Западной Африки государства поручают миротворческие и антитеррористические операции неконтролируемым местным ополченцам, которые в лучшем случае действуют вне рамок закона, а в худшем - совершают убийства на этнической почве. Во втором разделе анализируется африканская интеграция с акцентом на последнем этапе создания Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ), которая начинает закладывать краеугольный камень, предусмотренный четыре десятилетия назад в Лагосском плане действий и три десятилетия назад в Договоре об Африканском экономическом сообществе, подписанном в г. Абуджа. Исторический послужной список африканских континентальных организаций указывает на то, что десятилетие будет реалистичным минимальным периодом для его существенной реализации. Панафриканская система платежей и расчетов поможет ввести в действие АфКЗСТ за счет снижения комиссии за валютные транзакции. Можно предвидеть серьезные трудности в отношении будущих попыток превратить АфКЗСТ в континентальный таможенный союз и в конечном итоге в общий континентальный рынок.African peacekeepingpeacemakingAfrican integrationAfrican UnionPeace and Security CouncilAfrican Continental Free Trade AreaPan-African Payment and Settlement Systemафриканское миротворчествомиростроительствоафриканская интеграцияАфриканский союзСовет мира и безопасностиАфриканская континентальная зона свободной торговлиПанафриканская система платежей и расчетов[Adebajo, A. (2016). A Tale of Three Cassandras: Jean Monnet, Raul Prebisch, Adebayo Adedeji. In: Levine, D.H. & Nagar, D. (Eds.). Region-Building in Africa. Political and Economic Challenges. New York: Palgrave Macmillan. P. 53-67.][Alvarez, J. (2005). International Organisations as Law-Makers. Oxford: Oxford University Press.][Devon, C. (2013). The Contested Politics of Peacebuilding in Africa. In: Curtis, D. & Dzinesa, G.A. (Eds.). Peacebuilding, Power and Politics in Africa. Athens, Ohio: Ohio University Press. P. 1-31.][Edozie, R. & Gottschalk, K. (2014). The African Union’s Africa: New Pan-African Initiatives in Global Governance. East Lansing: Michigan State University Press.][Fioramonti, L. & Mattheis, F. (2016). Is Africa Really Following Europe? An Integrated Framework for Complementary Regionalism. Journal of Common Market Studies, 54 (3), 1-17. URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2764560 (accessed: 10.06.2020).][Gathii, J. (2011). African Regional Trade Agreements as Legal Regimes. Cambridge: Cambridge University Press.][Gottschalk, K. (2012). The African Union and its Sub-Regional Structures. Journal of African Union Studies, 1 (1), 9-39.][Gottschalk, K. (2018). Persistent Problems in African Integration and Peace-keeping. Journal of African Union Studies, 7 (3), 67-89. DOI: 10.31920/2050-4306/2018/V7n3a4][Irungu, E. (2014). The African Union and African Regional Integration. R/evolutions Global Trends & Regional Issues, 2 (1), 238-249.][Landsberg, C. (2013). Peace-building as Governance. The Case of the Pan-African Ministers Conference for Public and Civil Service. In: Curtis, D. & Dzinesa, G.A. (Eds.). Peacebuilding, Power and Politics in Africa. Athens, Ohio: Ohio University Press. P. 121-139.][Levine, D. & Nagar, D. (Eds.). (2016). Region-Building in Africa. Political and Economic Challenges. New York: Palgrave Macmillan.][Levitt, J. (2012). Illegal Peace in Africa. An Inquiry into the Legality of Power-Sharing with Warlords, Rebels, and Juntas. Cambridge: Cambridge University Press.][Maloka, E. (2019). When Foreign becomes Domestic. The Interplay of National Interests, Pan-Africanism, and Internationalism in South Africa’s Foreign Policy. Johannesburg: Ssali Publishing House.][Mangeni, F. & Juma, C. (2018). Emergent Africa. Evolution of Regional Economic Integration. Terra Alta, WV: Headline Books.][Momodu, R. (2018). Nationalism Underpinned by Pan-Regionalism: African Foreign Policies in ECOWAS in an Era of Anti-Globalization. In: Warner, J. & Shaw, T. (Eds.). African Foreign Policies in International Institutions. New York: Palgrave Macmillan. P. 95-112.][Murithi, T. (2012). The African Union and the Libya Crisis: Situating the Responsibility to Protect in Africa. Journal of African Union Studies, 1 (1), 83-88.][Nathan, L. (2013a). The Disbanding of the SADC Tribunal: A Cautionary Tale. Human Rights Quarterly, 35 (4), 870-892. DOI: 10.1353/hrq.2013.0059][Nathan, L. (2013b). Synopsis of Community of Insecurity: SADC’s Struggle for Peace and Security in Southern Africa. African Security Review, 22 (3), 181-189. DOI: 10.1080/10246029.2013.822667][Ojielo, O. et al. (2017). Journey to Extremism in Africa: Drivers, Incentives and the Tipping Point for Recruitment. United Nations Development Programme Report, 1-113.][Palmateer, G. & Clark, J. (2018). The Uses (and Abuses) of the Economic Community of Central African States. The Hidden Functions of Regional Economic Community Membership for African Regimes. In: Warner, J. & Shaw, T. (Eds.). African Foreign Policies in International Institutions. New York: Palgrave Macmillan. P. 127-148.][Schouten, P., Murari, J. & Kubya, S. (2017). “Everything That Moves Will Be Taxed”: The Political Economy of Roadblocks in North and South Kivu. IPIS/DIIS Report, 1-66.][Solomon, H. (2015). Critical Terrorism Studies and its Implications for Africa. Politikon. South African Journal of Political Studies, 42 (2), 219-234. DOI: 10.1080/02589346.2015.1041671][Taylor, R. (2014). Regional Governance in Africa. R/evolutions Global Trends & Regional Issues, 2 (1), 220-237.][Tieku, T. (2017). Governing Africa: 3D Analysis of the African Union’s Performance. Lanham: Rowman and Littlefield.][Vines, A. (2013). A Decade of African Peace and Security Architecture. International Affairs, 89 (1), 89-109. DOI: 10.1111/1468-2346.12006][Zajontz, T. & Leysens, A. (2015). Regionalism Revisited: A Critical-reflectivist Framework for Engaging the Changing Nature of Developing Regionalisms in Africa. Politikon. South African Journal of Political Studies, 42 (3), 299-323. DOI: 10.1080/02589346.2015.1104465]