RUDN Journal of EconomicsRUDN Journal of EconomicsВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика2313-23292408-8986Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2467410.22363/2313-2329-2020-28-3-568-584ECONOMIC GROWTH AND SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENTЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕResearch ArticlePublic procurement as an instrument for implementing economic policy (experience of EU countries)Государственные закупки как инструмент реализации экономической политики (опыт стран ЕС на примере сельского хозяйства)KheifetsBoris A.ХейфецБорис Аронович

Doctor of Science (in Economics), chief researcher of Institute of Economics of Russian Academy of Sciences, Professor of the Department of World Economy and World Finance of the Financial University under the Government of the Russian Federation

доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН, профессор департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве РФ

bah412@rambler.ruChernovaVeronika Yu.ЧерноваВероника Юрьевна

Candidate of Science (in Economics), Associate Professor of the Department of Advertising and Public Relations of the Institute of Marketing

кандидат экономических наук, доцент кафедры рекламы и связей с общественностью Института маркетинга

veronika_urievna@mail.ruInstitute of Economics of Russian Academy of SciencesИнститут экономики Российской академии наукFinancial University under the Government of the Russian FederationФинансовый университет при Правительстве РФThe State University of ManagementГосударственный университет управления15122020283VOL 28, NO3 (2020)ТОМ 28, №3 (2020)56858425092020Copyright ©; 2020, Kheifets B.A., Chernova V.Y.Copyright ©; 2020, Хейфец Б.А., Чернова В.Ю.2020Kheifets B.A., Chernova V.Y.Хейфец Б.А., Чернова В.Ю.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/economics/article/view/24674

The article explores the experience of a number of EU countries. It is revealed that in the EU countries there is growing interest in using public procurement policies for food security by promoting the development of farms, small farmers entering the national market, increasing their incomes, developing rural areas, improving quality nutrition. The main directions of transformation of public procurement policies in the agri-food sector are green public procurements (GPP), aimed at solving environmental problems, and sustainable public procurements (SPP). At the same time, inclusion of quality criteria in the public procurement system and access to the market public procurement of small agricultural producers requires solving a number of problems, including increasing the professionalism of state buyers, introducing innovative methods in boards using modern technology. In addition, the multisectoral nature of these initiatives requires coordinated action between different sectors of the economy at all levels. The conclusion is drawn on the need to transform the Russian government procurement policy in accordance with the target guidelines of economic policy in modern conditions.

В статье исследован опыт ряда стран ЕС в применении инструмента государственных закупок в агропродовольственном секторе. Выявлено, что в странах ЕС растет интерес к использованию политики государственных закупок продуктов питания для обеспечения продовольственной безопасности на основе содействия развитию фермерских хозяйств, выходу мелких фермеров на национальный рынок, росту их доходов, развитию сельских территорий, улучшению качества питания. Основными направлениями трансформации политики государственных закупок в агропродовольственном секторе являются зеленые государственные закупки (GPP), нацеленные на решение экологических проблем, и устойчивые государственные закупки (SPP). В то же время включение в систему государственных закупок критериев качества и обеспечение доступа к рынку государственных закупок мелких сельхозпроизводителей требует решения ряда задач, среди которых повышение профессионализма государственных покупателей, внедрение инновационных методов управления с использованием современных технологий. Кроме того, многосекторальный характер этих инициатив указывает на важность скоординированных действий между разными отраслями экономики на всех уровнях. Сделан вывод о необходимости трансформации российской политики государственных закупок в соответствии с целевыми ориентирами экономической политики в современных условиях.

public procurementEUmunicipal procurementfoodthe role of public procurementpublic procurement policyгосударственные закупкиЕСмуниципальные закупкипродукты питанияроль государственных закупокполитика государственных закупокArrowsmith S. (2010). Horizontal policies in public procurement: a taxonomy. Journal of Public Procurement, 10(2), 149.Авдашева С.Б., Яковлев А.А., Головщинский К.И., Шамрин А.Т. и др. Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2020Avdasheva, S.B., Yakovlev, A.A., Golovshchinskij, K.I., Shamrin, A.T., et al. (2020). Reglamentirovannye zakupki v Rossii: kak povysit' stimuliruyushchuyu rol' raskhodov byud- zhetov i reguliruemyh kompanij [Regulated procurement in Russia: how to increase the stimulating role of budget expenditures and regulated companies] Moscow: HSE Publishing House. (In Russ.)Вартанова М.Л. Влияние экономической доступности продовольствия на структуру потребления и здоровье нации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2019. Т. 27. № 3. C. 429-441. http://dx.doi.org/10.22363/ 2313-2329-2019-27-3-429-441Bickerton, C.J., Hodson, D., & Puetter, U. (2015). The New Intergovernmentalism: European Integration in the Post Maastricht Era. Journal of Common Market Studies, 53(4), 703–722. doi: 10.1111/jcms.12212.Камалян А.М. Принципы правового регулирования государственных закупок в Европейском союзе // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 12 (73). С. 175-183Braun, L., Rombach, M., Häring, A.M., & Bitsch, V. (2018). A Local Gap in Sustainable Food Procurement: Organic Vegetables in Berlin’s School Meals Charis. Sustainability, (10), 4245. doi:10.3390/su10114245.Налбандян А.А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2013. № S5. C. 118-127Doernberg, A., Horn, P., Zasada, I., & Piorr, A. (2019). Urban food policies in German city regions: An overview of key players and policy instruments. Food Policy, 89. https://doi.org/10.1016/j.foodpol.2019.101782Смотрицкая И., Черных С. Роль общественных закупок в решении задач стабилизации и развития российской экономики // Общество и экономика. 2015. № 4-5. С. 125-136Fesenfeld, L.P. (2016). Governing Urban Food Systems in the Long Run. Comparing Best Practices in Sustainable Food Procurement Regulations. GAIA, (25/4), 260–270.Спиридонов А.М., Николенко П.Г. Сущность стратегии единой аграрной политики ЕС // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2018. № 1 (50). С. 163-170. doi: 10.24411/2078-1318-2018-11163Godel, M.I., Harms, A., Jones, S., & Mantovani, I. (2016). Reducing Costs and Barriers for Businesses in the Single Market. Study for the IMCO Committee. European Union.Arrowsmith S. Horizontal policies in public procurement: a taxonomy // Journal of Public Procurement. 2010. No. 10(2). Р. 149Kamalyan, A.M. (2016). Principy pravovogo regulirovaniya gosudarstvennyh zakupok v Evropejskom soyuze [The principles of legal regulation of public procurement in the European Union]. Actual problems of Russian law, 12(73), 175–183. (In Russ.)Bickerton C.J., Hodson D., Puetter U. The New Intergovernmentalism: European Integration in the Post Maastricht Era // Journal of Common Market Studies. 2015. No. 53 (4). Рр. 703-722. doi: 10.1111/jcms.12212.Kelly, S., & Swensson, L. (2015). Institutional Procurement of Food from Smallholder Farmers – The analysis of the Brazilian and P4P experiences through case studies. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.Braun L., Rombach M., Häring A.M., Bitsch V. A Local Gap in Sustainable Food Procurement: Organic Vegetables in Berlin’s School Meals Charis // Sustainability. 2018. No. 10. Р. 4245. doi:10.3390/su10114245.Kutlina-Dimitrova, Z., & Lakatos, С. (2016). Determinants of Direct Cross-Border Public Procurement in EU Member States. Review of World Economics, 152(3), 501–528.Doernberg A., Horn P., Zasada I., Piorr A. Urban food policies in German city regions: An overview of key players and policy instruments // Food Policy. 2019. Vol. 89. https://doi.org/10.1016/j.foodpol.2019.101782Nalbandyan, A.A. (2013). Sravnitel'nyy analiz opyta razvitykh stran v organizatsii sistemy gosudarstvennykh zakupok [A comparative analysis of the experience of developed countries in organizing a public procurement system]. RUDN Journal of Economics, (S5), 118–127. (In Russ.)Fesenfeld L.P. Governing Urban Food Systems in the Long Run. Comparing Best Practices in Sustainable Food Procurement Regulations // GAIA. 2016. No. 25/4. Рр. 260-270.Pircher, B. (2020). EU public procurement policy: the economic crisis as trigger for enhanced harmonization. Journal of European Integration, 42(4), 509–525. doi: 10.1080/0703 6337.2019.1666114.Godel M.I., Harms A., Jones S., Mantovani I. Reducing Costs and Barriers for Businesses in the Single Market. Study for the IMCO Committee. European Union, 2016.Risku-Norja, H. (2016). Local food and public food procurement. Economy & Society. Retrieved June 15, 2020, from http://orgprints.org/30835/1/Local%20food%20and%20public%20food%20procurementIFSA%202016%20.pdf.Kelly S., Swensson L. Institutional Procurement of Food from Smallholder Farmers - The analysis of the Brazilian and P4P experiences through case studies. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2015.Risku-Norja, H., & Løes, A.K. (2017). Organic food in food policy and in public catering: lessons learned from Finland. Organic agriculture, 7(2), 111–124. doi: 10.1007/s13165-016-0148-4.Kutlina-Dimitrova Z., Lakatos С. Determinants of Direct Cross-Border Public Procurement in EU Member States // Review of World Economics. 2016. Vol. 152. No. 3. Рp. 501-528.Shingal, A. (2015). Econometric analyses of home bias in government procurement. Review of International Economics, 23(1), 188–219.Pircher B. EU public procurement policy: the economic crisis as trigger for enhanced harmonization // Journal of European Integration. 2020. Vol. 42. No. 4. Pp. 509-525. doi: 10.1080/07036337.2019.1666114.Smith, J., et al. (2016). Balancing competing policy demands: the case of sustainable public sector food procurement. Journal of Cleaner Production, 112(Part 1), 249–256.Risku-Norja H. Local food and public food procurement // Economy & Society. 2016. URL:http://orgprints.org/30835/1/Local%20food%20and%20public%20food%20procureme ntIFSA%202016%20.pdf. (дата обращения: 15.06.2020).Smotrickaya, I., & Chernyh, S. (2015). Rol' obshchestvennyh zakupok v reshenii zadach stabilizacii i razvitiya rossijskoj ekonomiki [The role of public procurement in solving the problems of stabilization and development of the Russian economy]. Society and Economics, (4–5), 125–136. (In Russ.)Risku-Norja H., Løes A.K. Organic food in food policy and in public catering: lessons learned from Finland // Organic agriculture. 2017. Vol. 7. No. 2. Рp. 111-124. doi: 10.1007/ s13165-016-0148-4.Sørensen, N., et al. (2015). The effectiveness of the Danish Organic Action Plan 2020 to increase the level of organic public procurement in Danish public kitchens. Public Health Nutrition, 19(18), 3428–3435.Shingal A. Econometric analyses of home bias in government procurement // Review of International Economics. 2015. Vol. 23. No. 1. Рp. 188-219.Spiridonov, A.M., & Nikolenko, P.G. (2018). Sushchnost' strategii edinoj agrarnoj politiki ES [The essence of the strategy of a single agrarian policy of the EU]. News of Saint Petersburg State Agrarian University, 1(50), 163–170. (In Russ.) doi: 10.24411/20781318-2018-11163.Smith J. et al. Balancing competing policy demands: the case of sustainable public sector food procurement // Journal of Cleaner Production. 2016. No. 112(Part 1). Рр. 249-256.Vartanova, M.L. (2019). The impact of the economic availability of food in Russia on consumption patterns and health of the nation. RUDN Journal of Economics, 27(3), 429–441. (In Russ.) http://dx.doi.org/10.22363/2313-2329-2019-27-3-429-441Sørensen N. et al. The effectiveness of the Danish Organic Action Plan 2020 to increase the level of organic public procurement in Danish public kitchens // Public Health Nutrition. 2015. No. 19(18). Рр. 3428-3435.