RUDN Journal of Ecology and Life SafetyRUDN Journal of Ecology and Life SafetyВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экология и безопасность жизнедеятельности2313-23102408-8919Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)3189310.22363/2313-2310-2022-30-3-326-331Human ecologyЭкология человекаResearch ArticlePublic hearings for environmental impact assessment in Russia - changes in legislation and practice of performance 2021-2022Общественные обсуждения при оценке воздействия на окружающую среду в России - изменения в законодательстве и практика проведения 2021-2022https://orcid.org/0000-0002-6935-4347LedashchevaTatyana N.ЛедащеваТатьяна Николаевна

Cand. Sc. Math., Docent, Department of Environmental Security and Product Quality Management, Institute of Environmental Engineering

кандидат физико-математических наук, доцент, департамент экологической безопасности и менеджмента качества продукции, Институт экологии

ledashcheva-tn@rudn.ruKukhtinaTatyana Yu.КухтинаТатьяна Юрьевназаместитель начальника отдела по связям с общественностью, маркетингу и юридическому сопровождению ООО «ФРЭКОМ»t.kukhtina@frecom.ruhttps://orcid.org/0000-0001-8943-5462PinaevVladimir E.ПинаевВладимир Евгеньевич

Cand. Sc. Econ., Docent, Department of Environmental Security and Product Quality Management, Institute of Environmental Engineering

кандидат экономических наук, доцент, департамент эко-логической безопасности и менеджмента качества продукции, Институт экологии

pinaev-ve@rudn.ruRUDN UniversityРоссийский университет дружбы народовEnvironmental Consulting Company FRECOM LtdЭкологическая консалтинговая компания ООО «ФРЭКОМ»13092022303VOL 30, NO3 (2022)ТОМ 30, №3 (2022)32633112092022Copyright ©; 2022, Ledashcheva T.N., Kukhtina T.Y., Pinaev V.E.Copyright ©; 2022, Ледащева Т.Н., Кухтина Т.Ю., Пинаев В.Е.2022Ledashcheva T.N., Kukhtina T.Y., Pinaev V.E.Ледащева Т.Н., Кухтина Т.Ю., Пинаев В.Е.https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0https://journals.rudn.ru/ecology/article/view/31893

The article is dedicated to the issues of changing in the legislation of the Russian Federation on environmental impact assessment in terms of informing the public about new projects. Significant changes that have occurred in the practices and requirements of legislation, including one connected with the COVID-19 pandemic, have made changes, among other things, in the ways of informing the public - it has become possible to hold public discussions and inform the public remotely. With a low level of interest of the general public in the results of the impact assessment, the remote format of public discussions did not make fundamental changes. The main changes of 2021-2022 that occurred in the part of public discussions are presented in the Order of the Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation No. 999 dated December 1, 2020 “On approval of requirements for environmental impact assessment materials”, and the permissibility of using a remote format for public discussions is given in the Decree of the Government of the Russian Federation No. 440 of April 3, 2020 “On the Extension of Permits and Other Features in Relation to Permitting Activities in 2020-2022”.

Статья посвящена вопросам изменения законодательства Российской Федерации по оценке воздействия на окружающую среду в части информирования общественности о новых проектах. Значительные перемены, произошедшие в практиках и требованиях законодательства, в том числе и в связи с пандемией COVID-19, обусловили изменения в способе информирования общественности - появилась возможность проводить общественные обсуждения и информирование общественности удаленно. При незначительном уровне заинтересованности широкой общественности в результатах оценки воздействия удаленный формат проведения общественных обсуждений не внес кардинальных изменений. Основные изменения 2021-2022 гг., произошедшие в части общественных обсуждений, представлены в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 декабря 2020 г. № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», а допустимость применения дистанционного формата проведения общественных обсуждений приведена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах».

environmental impact assessmentpublic involvementpublic discussionspublic awarenesspublic involvement in the discussion of projectsmodern practice of public involvementchanges in legislation on environmental impact assessment in Russiaоценка воздействия на окружающую средувовлечение общественностиобщественные обсужденияинформирование общественностивовлечение общественности в обсуждение проектовсовременная практика вовлечения общественностиизменения законодательства по оценке воздействия на окружающую среду в РоссииMoroz OV. Legal regulation of public discussions in the field of environmental protection. Bulletin of the Polotsk State University. Series D. Economic and legal sciences. 2019;(6):155-159 (In Russ.)Мороз О.В. Правовое регулирование общественных обсуждений в области охраны окружающей среды // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. 2019. № 6. С. 155–159.Kostyleva NV, Oputina IP, Sorokina TV. Similarity and difference of the procedure of public discussions of negative impact on the environment in environmental protection and urban planning documentation. In: Environmental safety in the conditions of anthropogenic transformation of the natural environment. Collection of materials of the All-Russian school-seminar dedicated to the memory of NF. Reimers and FR. Shtilmark. Perm, 2021. p. 245-248 (In Russ.)Костылева Н.В., Опутина И.П., Сорокина Т.В. Сходство и различие процедуры общественных обсуждений негативного воздействия на окружающую среду в природоохранной и градостроительной документации // Экологическая безопасность в условиях антропогенной трансформации природной среды: сборник материалов Всероссийской школы-семинара, посвященной памяти Н.Ф. Реймерса и Ф.Р. Штильмарка. Пермь, 2021. С. 245–248Lizgaro VE. Some trends in the development of legislation that ensures public participation in solving issues related to the environment. In: Weger IV. (ed.) Constitutional rights and Freedoms: problems of interpretation and implementation in national legal systems. Collection of articles of the International scientific and practical conference. Novopolotsk; 2016 (In Russ.)Лизгаро В.Е. Некоторые тенденции развития законодательства, обеспечивающего участие общественности в решении вопросов, связанных с окружающей средой // Конституционные права и свободы: проблемы интерпретации и реализации в национальных правовых системах: сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 т. / отв. ред. И.В. Вегера. Новополоцк, 2016.С. 142–148.Kukhtina TYu, Ledashcheva TN, Pinaev VE. Modern practice of conducting public discussions. Monograph. Moscow: World of Science Publ, 2020. The latest edition. (In Russ.) Available from: https://izd-mn.com/PDF/46MNNPM20.pdf (accessed: 10.04.2022).Кухтина Т.Ю., Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Современная практика проведения общественных обсуждений: монография. М.: Мир науки, 2020. Сетевое издание. URL: https://izd-mn.com/PDF/46MNNPM20.pdf (дата обращения: 10.04.2022).Gorepekin SA. Conducting public hearings. Practice of JSC “CONCERN ROSENERGOATOM”. Actual biotechnology. 2017;3(22):40-45 (In Russ.)Горепёкин С.А. Проведение общественных слушаний. Практика АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» // Актуальная биотехнология. 2017. № 3 (22). С. 40–45.Kuznetsova SN. Problems of conducting public discussions of the draft limits and quotas for the withdrawal of hunting animals. Humanitarian aspects of hunting and hunting economy. Collection of materials of the IV International Scientific and Practical Conference. Editorial Board AV. Vinober. 2016. p. 53-58 (In Russ.)Кузнецова С.Н. Проблемы проведения общественных обсуждений проекта лимитов и квот изъятия охотничьих животных // Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции / редкол. А.В. Винобер и др. 2016. С. 53–58.Mishulina SI. Mechanisms for coordinating the interests of nature users during the implementation of investment projects in the regions of tourist specialization. Tourism: law and economics. 2017;(1):12-16 (In Russ.)Мишулина С.И. Механизмы согласования интересов природопользователей в ходе реализации инвестиционных проектов в регионах туристской специализации // Туризм: право и экономика. 2017. № 1. С. 12–16.Oputina IP, Kostyleva NV, Lukin AYu. On the issue of public participation in the assessment of the forecast of technogenic transformation of the natural environment during the EIA procedure. In: Ecological safety in the conditions of anthropogenic transformation of the natural environment. collection of materials of the All-Russian school-seminar dedicated to the memory of NF. Reimers and FR. Shtilmark. Perm; 2021. (In Russ.)Опутина И.П., Костылева Н.В., Лукин А.Ю. К вопросу об участии населения в оценке прогноза техногенной трансформации природной среды в ходе процедуры ОВОС // Экологическая безопасность в условиях антропогенной трансформации природной среды: сборник материалов всероссийской школы-семинара, посвященной памяти Н. Ф. Реймерса и Ф. Р. Штильмарка. Пермь, 2021. С. 281–284.Mnatsekanov RA, Sergeeva MI. Public participation in the creation of protected areas in new conditions. In the collection: Sustainable development of specially protected natural areas. Collection of articles of the V All-Russian Scientific and Practical Conference. Sochi; 2018. (In Russ.)Мнацеканов Р.А., Сергеева М.И. Участие общественности в создании ООПТ в новых условиях // Устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. Сочи, 2018. С. 211–216.Petrov AA, Demenishin AV. The role of the public in the implementation of public hearings procedures in assessing the environmental impact of planned economic activity. The Newman in Foreign Policy. 2018;41(85):49-52 (In Russ.)Петров А.А., Деменишин А.В. Роль общественности в реализации процедуры общественных слушаний при оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности // The Newman in Foreign Policy. 2018. № 41 (85). С. 49–52.Pinaev VE, Kukhtina TYu. Modern practice of public hearings in Russia. Russian Journal of Resources, Conservation and Recycling. 2020;4(7). Available from: https://resources.today/PDF/09ECOR420.pdf (accessed: 10.04.2022). (In Russ.) https://doi.org/10.15862/09ECOR420Пинаев В.Е., Кухтина Т.Ю. Современная практика проведения общественных обсуждений в России // Интернет-журнал «Отходы и ресурсы», 2020 № 4. URL: https://resources.today/PDF/09ECOR420.pdf (дата обращения: 10.04.2022). https://doi.org/10.15862/09ECOR420Gainutdinova GH, Mingazova NM. Differences in the procedures of public discussions and public hearings. Environmental Consulting. 2012;2(46):15-21 (In Russ.)Гайнутдинова Г.Х., Мингазова Н.М. Различия в процедурах общественных обсуждений и публичных слушаний // Экологический консалтинг. 2012. № 2 (46). С. 15–21.